Льготы и субсидии на коммунальные услуги в Украине: кто их может получить и как оформить

В отопительном сезоне 2021-2022 гг.  государство обещает обеспечить финансирование льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) для 4,6 млн человек, заявляет председатель комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета Юрий Аристов. Портал Domik.ua разбирался, кому положены скидки и компенсация при расчете за ЖКУ, а также как получить бюджетную помощь.

В чем разница льготы от субсидии

Льгота — это установленные законом преимущества, которые предоставляются лицу, либо группе лиц по сравнению с другими гражданами. Субсидия — это государственное денежное пособие малообеспеченным семьям на покрытие коммунальных расходов. 

У кого есть право на получение льгот по оплате ЖКУ и какой процент положен

Перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по квартплате, содержится в двенадцати отдельных законах. Некоторым положены скидки до 25-50 процентов, другим — все 100 процентов, то есть они имеют право совсем не платить за услуги. 

Если в одном доме право на скидку есть у нескольких льготников, расчет дисконта осуществляется тому из них, который имеет право на больший процент, с учетом размера льгот других льготников.

Как получить льготу на оплату коммунальных услуг

Первый пакет документов подается в управление социальной защиты населения по месту жительства. В случае оформления льготы по фактическому месту  проживания подается справка об отсутствии  льгот по месту регистрации. Такую справку можно получить в управлении социальной защиты по месту регистрации, в том числе отправив им письменное обращение заказным письмом.

Второй пакет документов просят уже поставщики услуг (облэнерго, облгазы, коммунальные предприятия и др.). 

Какие документы необходимо собрать для получения льготы по коммунальным услугам:

• заявление на оформление/переоформление льготы (предоставляют в управлении соцзащиты);
• оригинал и копию документа, подтверждающего право на льготу;
• оригинал и копию паспорта или документа, который его заменяет;
• оригинал и копию о присвоении идентификационного кода;
• оригинал и копию пенсионного удостоверения (при наличии);
• справку о составе семьи;
• оригинал и копии свидетельств о рождении несовершеннолетних, на которых распространяется льгота;
• дополнительно предоставляются оригиналы и копии документов на каждое лицо, зарегистрированное в жилище/указанное в справке-разрешении (касается супругов льготника и его несовершеннолетнего ребенка, холостого совершеннолетнего ребенка, который признан инвалидом с детства I или II группы или инвалидом I группы, а также лиц, проживающих вместе с инвалидом войны I группы при условии, что инвалид войны не находится в браке, нетрудоспособных родителей льготника и лиц, находящихся под опекой или попечительством льготника и проживающих вместе с ним);
• квитанции об оплате счетов и показания квартирных приборов учета горячей воды, тепловой энергии и др.

Лицо, имеющее право на льготу, может составить доверенность на другого члена семьи, например, если льготник — участник боевых действия. В таком случае подпись на документе может поставить командир воинской части или руководитель лечебного учреждения, если участник АТО/ООС находится в госпитале. После оформления доверенности заявление и все остальные документы на получение льготы подает уполномоченное лицо.

Читайте также: Верховная Рада урегулировала сроки предоставления административных услуг во время карантина

Кто может рассчитывать на субсидию для оплаты ЖКУ 

Право на получение жилищных субсидий имеют семьи, у которых плата за жилищно-коммунальные услуги больше определенного для них обязательного платежа. 

На данный момент обязательный процент платежа рассчитывается индивидуально для каждого домохозяйства по установленной формуле и зависит исключительно от доходов его членов:

• шаг 1-й: исчисляется среднемесячный совокупный доход домохозяйства;
• шаг 2-й: среднемесячный совокупный доход делится на количество членов семьи и определяется среднемесячный доход на одного человека;
• шаг 3-й: доход на одного человека делится на размер прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц, который установлен на 1 января года, с которого назначается субсидия (размер прожиточного минимума в январе 2021 года составлял 2189 грн);
• шаг 4-й: полученный результат делится на 2, а затем умножается на 20% (базовая норма платы за жилищно-коммунальные услуги, 20% среднемесячного совокупного дохода домохозяйства). Однако согласно постановлению Кабмина № 247 от 25 марта 2020 года, до завершения карантина и месяца, следующего за месяцем, в котором он будет отменен, вместо 20% базовой нормы платы за ЖКУ применяется 15%. Таким образом можно  определить процент обязательной платы. Базовые цифры в формуле — это  зависимость, при которой семья с доходом на уровне двух прожиточных минимумов на лицо платит за коммунальные услуги 15% совокупного дохода;

Обязательный процент платежа = среднемесячный совокупный доход / количество лиц / прожиточный минимум / 2 / * 15% 

• шаг 5-й: обязательный процент платежа умножается на среднемесячный совокупный доход семьи, в результате чего получится размер обязательной части платежа.

Доходы учитываются:

• за III-IV кварталы предыдущего календарного года, когда субсидия назначается с начала неотопительного сезона;
• за I-II кварталы текущего календарного года в случае назначения с начала отопительного сезона;
• если помощь назначается не с начала отопительного/неотопительного сезона — за два квартала, предшествующих месяцу перед месяцем обращения за назначением субсидии.

Нормы потребления (социальные нормы), прописаны в постановлении Кабинета Министров «Об установлении государственных социальных стандартов в сфере жилищно-коммунального обслуживания» № 409 от 6 августа 2014 года. Их применяют и при расчете субсидии, и при расчете коммунальных льгот.

Таблица норм потребления жилищно-коммунальных услуг 

Для расчета затрат электроэнергии, природного газа и других видов топлива для отопления, нормы потребления применяют с учетом корректирующих коэффициентов, установленных для каждой области.

Все, что сверх вышеописанных социальных норм, человек оплачивает из собственных доходов. Субсидия на «лишнюю» площадь распространяется только в одном случае — если в состав домохозяйства входят неработающие нетрудоспособные лица (люди с инвалидностью, пенсионеры, дети). В таких случаях субсидии, как и в предыдущие отопительные периоды, будут начислены автоматически на основании информации о составе семьи и о социальном статусе ее членов. 

По данным Минсоцполитики, в прошлый отопительный период в Украине было около 450 тыс. домохозяйств, получающих субсидию на «лишнюю» площадь. При назначении субсидий не учитываются жилые помещения, находящиеся в общей долевой или совместной собственности. А также расположенные в сельской местности и полученные по наследству, поскольку такая недвижимость считается неликвидной.

Во время локдауна 2020 года власти решили увеличить нормы потребления некоторых коммунальных услуг на 50%. И, соответственно, выделяли больше денег на их оплату. Однако 1 октября 2021 года  поблажку отменили. Нормативы будут действовать только в тех регионах, которые окажутся в «красной зоне» карантина.

Как определить размер субсидии 

Размер субсидии рассчитывается как разница между стоимостью жилищно-коммунальных услуг в пределах социальных норм и нормативов и объемом обязательного платежа.

Субсидия = плата за ЖКУ в пределах норм — обязательный платеж

Пример расчета: в семье из 4 человек работает только муж, жена находится в декрете с двухлетним ребенком. С ними проживает бабушка-пенсионерка. Допустим, они в пределах социальной нормы жилья должны платить по квитанциям 2 800 грн/мес. Мужчина зарабатывает 7000 грн/мес. Жена получает 860 грн на ребенка. Пенсия бабушки — 2 000 грн/мес. 

Шаг 1-й: совокупный доход семьи: 7 000 грн + 860 грн + 2 000 грн = 9 860 грн.

Шаг 2-й: доход на одного человека: 9860 грн/4 = 2465 грн.

Шаг 3-й:  2465 грн/ 2189 грн (прожиточный минимум) = 1,126.

Шаг 4-й: обязательный процент платежа: 1,13/2*15= 8,5%.

Шаг 5-й: сумма, которую семья обязательно должна платить за ЖКУ: 9860 грн* 8,5% = 838 грн.

Шаг 6-й: размер субсидии: 2800 грн - 838 грн = 1962 грн. 

Также информацию о размере назначенной субсидии за полный месяц отопительного или неотопительного периода можно узнать в Едином государственном реестре получателей субсидий. 

Как оформить субсидию на квартплату

Кому назначается субсидия

Субсидия назначается одному из зарегистрированных в жилье с учетом всех прописанных лиц. При этом учитываются даже доходы членов семьи, которые проживают не по адресу данного домохозяйства. Если в доме зарегистрированы несовершеннолетние, оставшиеся без родительской опеки или недееспособные лица трудоспособного возраста, над которыми установлена ​​опека, субсидия назначается по заявлению опекуна (попечителя). По решению органов социальной защиты выплата может быть назначена по фактическому месту жительства лицам, которые арендуют жилье на основании договора найма, или индивидуальным застройщикам, дома которых не приняты в эксплуатацию. Она также может назначаться одному из членов семьи беженцев, которые не зарегистрированы в доме, но фактически проживают в нем без заключенного договора аренды. Помощь не может назначаться одновременно по месту регистрации и фактического проживания.

Какие документы нужны для оформления субсидии

Для оформления субсидии нужны такие документы:

• заявление о назначении и предоставлении жилищной субсидии;
• декларация о доходах и расходах лиц, обратившихся за назначением жилищной субсидии.

Бланки можно распечатать с сайта Министерства социальной политики или бесплатно получить  в случае обращения непосредственно в орган предоставления субсидий.

При необходимости могут также попросить:

• договор найма жилья;
• справку о доходах, например, если информация, указанная в декларации отсутствует в ГФС и ПФУ;
• справки, подтверждающие место пребывания на территории другой административно-территориальной единицы в связи с работой, лечением, обучением, длительными командировками, отбыванием наказания, в том числе легализованные в Украине документы о получении страхового стажа в другой стране;
• справки об оплате ЖКУ в другом жилом помещении;
• акты обследования материально-бытовых условий домохозяйства поселкового, сельского или городского совета;
• договоры аренды жилья в другом месте и др.

Куда обратиться для оформления субсидии

Обратиться за оформлением субсидии можно одним из следующих способов:

• через уполномоченных лиц территориальных общин (в том числе старостаты) и ЦНАП;
• непосредственно в структурные подразделения по вопросам социальной защиты населения райгосадминистраций, исполнительных органов городских советов;
• заполненные бланки можно отправить почтой на адрес органа социальной защиты населения;
• через электронный сервис, который размещен на официальном веб-сайте Минсоцполитики.

Адреса управлений указаны на сайтах региональных органов исполнительной власти, а также на сайте Минсоцполитики (список электронных адресов). 

Как оформить субсидию онлайн

Подать документы для получения субсидии можно онлайн на сайте Минсоцполитики. Для этого государство предоставляет несколько возможных вариантов. 

Согласно решению правительства от 19 мая,  рассмотрение вопросов о назначении жилищной субсидии на следующий период домохозяйствам, которые получали ее в отопительном сезоне 2020-2021 гг., проводится без обращений граждан, кроме тех, которым жилищная субсидия:

• предоставлялась в денежной безналичной форме;
• была назначена по фактическому месту жительства лицам, которые арендуют жилые помещения на основании договора найма;
• индивидуальным застройщикам, дома которых не приняты в эксплуатацию;
• внутренне перемещенным лицам;
• была назначена без учета отдельных лиц из числа зарегистрированных в жилом помещении (доме), которые не проживают по месту регистрации.

Какие сроки  предоставления субсидии

Субсидия назначается с месяца обращения за ее назначением до даты окончания отопительного сезона, но не более чем на 12 месяцев и рассчитывается:

• на неотапливаемый сезон —  с 1 мая по 30 сентября;
• на отопительный сезон —  с 1 октября по 30 апреля.

Пособие по поставке тепловой энергии, поставке и распределению природного газа, а также электроэнергии для централизованного, автономного и индивидуального отопления рассчитывается в апреле и октябре с учетом продолжительности отопительного сезона с 16 октября по 15 апреля включительно. 

Субсидия для приобретения сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива назначается один раз в календарный год на основании заявления лица. 

Уже отменены комиссии, которые решали вопрос назначения субсидий в отдельных случаях. На данный момент они назначаются непосредственно органами социальной защиты. У комиссий это занимало до 30-ти дней. Теперь процедура длится до 10-ти дней. После принятия решения заявителю сообщают о результате в течение 3-х календарных дней.

«Первого-второго числа каждого месяца государство направляет средства в регионы и после четвертого числа они уже поступают к получателям субсидии: кому-то через Укрпочту, кому-то через банк, а оплатить услуги нужно до 20-го числа», —  пояснил заместитель Министра социальной политики Украины Виталий Музыченко.

После окончания срока получения субсидии органы социальной защиты самостоятельно рассчитывают помощь на следующий период без обращений граждан. Исключения: лица, у которых, по информации ГФС и ПФУ, отсутствуют доходы или они меньше минимальной заработной платы, не уплатили социальное страхование, внутренне перемещенные, не зарегистрированные по адресу домохозяйства, квартиросъемщики, люди, которые зарегистрированы в доме, но фактически в нем не проживают.

Читайте также: Кто может обратиться за жилищной субсидией ー разъяснение Минсоцполитики

Что такое монетизация помощи

Монетизация субсидий

Монетизация началась в 2019 году. Жилищная субсидия предоставлялась денежными средствами, но двумя различными механизмами. По информации Минсоцполитики, наличные в прошлом отопительном периоде получали 95% субсидиантов, а 5% (это 160 тыс. семей) пользовались безналичной формой, которую администрировал «Ощадбанк». Начиная с мая 2021 года субсидии предоставляются исключительно в наличной форме: органы соцзащиты перечисляют деньги на счета граждан  в уполномоченном банке или помощь выплачивается наличными через организации, которые осуществляют выплаты и доставку пенсий. Субсидианты обязаны сами ежемесячно оплачивать ЖКУ. 

Все, кто пользовался безналичной помощью в прошлом отопительном периоде, смогут получить соответствующие средства до декабря 2021 года. Тем, кто имеет счет в «Ощадбанк», они поступили уже в июне, а кто не имеет его, должен открыть, чтобы получить деньги, сэкономленные в течение прошлого отопительного периода. Эту сумму можно будет использовать на собственные нужды. В «Ощадбанке» предупреждают о том, что счет необходимо открыть до 19 декабря 2021 года в любом отделении банка. Для этого нужно записаться на визит без очереди и прийти на встречу с паспортом и ИНН. Иначе деньги будут возвращены Минсоцполитики. 

«Если раньше у нас было много мифов о том, что нужно выжигать газ, электричество, использовать воду, потому что не дадут субсидию, то сегодня субсидия предоставляется исключительно на унифицированные социальные нормы. И получатель субсидии, который экономит и потребляет меньший объем ЖКУ, чем определено социальными нормативами, остаток оставляет себе. Эти средства человек может вкладывать, в том числе, и в меры энергоэффективности», — считает заместитель Министра социальной политики Виталий Музыченко.

По данным Министерства финансов Украины, на начало сентября 2021 года в списке уполномоченных насчитывалось 45 банков. 

Монетизация льгот

Что касается льгот, здесь по-прежнему остаются два варианта — безналичный и наличный. Первый предполагает открытие счета в уполномоченном банке с ежемесячной выплатой наличных на руки. В этом случае человек, пользующийся льготой, должен оплатить сразу всю сумму, указанную в квитанции. По заявлению льготника, поданного органу социальной защиты до 15 октября (15 мая) выплата осуществляется с начала отопительного (неотопительного) сезона. В случае подачи заявления после 15 октября (15 мая) в течение отопительного (неотопительного) сезона скидка предоставляется начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Второй способ предусматривает начисление денег на банковский счет, но без необходимости посещать отделение. Часть коммунальных платежей оплачивает льготник, а часть — финансовое учреждение. 

«Ощадбанк» — единственный уполномоченный банк, который обеспечивает предоставление льгот в денежной безналичной форме. На сайте финансового учреждения можно воспользоваться личным кабинетом, где доступна информация о льготах и субсидиях. 

Порядком предоставления льгот на оплату ЖКУ в денежной форме, утвержденным КМУ в 2019 году, устанавливается такая последовательность перечисления средств: 

1. Отопление (теплоснабжение, газ или электроэнергия).
2. Горячее водоснабжение.
3. Централизованное водоснабжение и водоотведение;
4. Поставки электроэнергии на освещение.
5. Поставка природного газа для приготовления пищи и подогрева воды.
6. Вывоз мусора.
7. Услуги по управлению многоквартирным домом.
8. Взносы за установку, обслуживание и замену счетчиков.

Однако льготник может определить другую последовательность, подав заявление органу социальной защиты. 

«Ощадбанк»  присылает  SMS-сообщение с указанием размера льготы, а также платежей и сумм, которые помощь не покрыла. 

Кому на компенсацию за коммунальные услуги рассчитывать не стоит

В предоставлении субсидии могут отказать в таких случаях:

• площадь квартиры превышает 130 кв. м, а площадь дома — более 230 кв. м (исключения: детские дома семейного типа, приемные и многодетные семьи, жилье на которое оформлено более одного лицевого счета, при условии, что общая площадь части каждого домохозяйства не превышает 130 кв. м для квартиры, 230 кв. м для дома, а также недвижимость, которая была приобретена за бюджетные деньги для лиц с поражениями опорно-двигательного аппарата, которые передвигаются на колясках);
• у члена семьи есть машина, выпущенная менее 5 лет назад или два и более автомобиля возрастом не старше 15 лет;
• у члена семьи в собственности более одного жилья (исключения: недвижимость в селах, на временно оккупированных территориях и в зоне АТО, не приспособленная для проживания, находящаяся в совместной или частичной собственности, общежития, выданная сиротам и детям, лишенным родительской опеки за бюджетные средства);
• при наличии банковского депозита на сумму более 100 тыс. грн ( деньги, размещенные на разных счетах суммируются, но  в совокупный доход при расчете размера субсидии дивиденды, полученные от размещения депозита, учитываться не будут);
• член семьи в течение 12 месяцев перед назначением субсидии совершил операции на сумму более 50 тыс. грн: купил недвижимость, транспорт, ценные бумаги, валюту, ценные металлы, виртуальные активы, стройматериалы, оплатил услуги (кроме медицинских, образовательных и ЖКУ), вложил в бизнес, сделал пожертвование, одолжил;
• человек декларирует отсутствие дохода и находился за границей более 60-ти дней, за исключением пребывания на лечении, в командировке, для присмотра за ребенком;
• имеет задолженность по коммуналке более 3 месяцев на сумму свыше 340 грн;
• есть задолженность по алиментам более 3 месяцев;
• не вернул в бюджет незаконно полученную субсидию за предыдущий период;
• по информации ГФС и ПФУ, совершеннолетний не получал доход или он был меньше минимальной заработной платы, не уплатил государственное социальное страхование. При этом не был на военной службе, не имел задолженность по заработной плате или статуса безработного, не учился, не был в декрете, не смотрел за лицом с инвалидностью, не пребывал на лечении, в местах лишения свободы или под домашним арестом и др.

Если заявитель скрыл или сознательно подал недостоверные данные об имущественном положении и доходах,  при выявлении нарушений предоставление субсидии прекращается. Сумма ранее перечисленной компенсации на оплату ЖКУ должна быть возмещена. В случае отказа вернуть выплаченную субсидию, вопрос будет решаться в суде. 

По данным Минсоцполитики, в прошлый отопительный период жилищные субсидии получали чуть больше 3 млн семей. Из них только 2-3% декларировали недостоверную информацию. Злоупотребления были связаны с представлением недостоверных данных о составе домохозяйства. Часто люди совершали дорогостоящие покупки на сумму более 50 тыс. грн или покупали валюту после оформления государственной помощи. Некоторые делали взносы в уставные капиталы, крупные благотворительные пожертвования на развитие предприятий, покупали корпоративные права или акции и при этом позиционировали себя как безработного или живущего на минимальную зарплату. Верификация, которая проводилась в течение двух последних лет, показала, что 830 получателей субсидий купили суммарно валюты почти на 140 млн грн. 

Проблемные вопросы при оформлении субсидий

Будут ли действовать льготы при получении субсидии

В Постановлении КМУ № 319 от 2016 года сказано, что при назначении субсидии льготы по оплате ЖКУ, приобретению твердого топлива и сжиженного газа лицам, которые зарегистрированы (фактически проживают) в жилом помещении, в период получения не начисляются. 

Если кто-то из членов семьи живет по другому адресу или за границей

Трудоспособные лица, которые более 60-ти дней отсутствуют по месту регистрации и не декларируют своих доходов, теряют права на субсидию. Поэтому надо либо задекларировать доходы, или изменить состав семьи, место регистрации. На это дается 30 дней. Однако, если человек работает за рубежом и официально платит там налоги, лечится или ухаживает за ребенком, то малообеспеченные члены его семьи в Украине имеют право на субсидию.

Если у владельцев жилья разные лицевые счета 

Если в одном домохозяйстве живут две семьи или более, которые оплачивают коммунальные услуги на разные лицевые счета, и это документально подтверждено, им субсидии будут назначаться на общих основаниях.

Может ли иностранец с постоянным видом на жительство рассчитывать на получение субсидии

Законодательство не устанавливает ограничений по гражданству при предоставлении коммунальных субсидий. Оформление помощи для иностранцев осуществляется на общих основаниях и предоставляется одному из зарегистрированных в жилом помещении лиц. Назначение компенсации  осуществляется также на основании договора аренды.

Что делать, если отказали в субсидии

Обжаловать решение местного органа социальной защиты можно, обратившись в вышестоящую инстанцию. Это может быть руководство районной госадминистрации или исполнительного комитета городского совета, областное управление или департамент социальной защиты населения облгосадминистрации. Еще один вариант — отстаивать свои права в судебном порядке. 

Выводы

Оформление государственной помощи на оплату коммуналки довольно хлопотный процесс. Льготникам  для получения скидки на квартплату придется собрать целый пакет необходимых документов. Претендентам на субсидию приходится разбираться в сложных формулах и вычислениях. Однако, желающих сэкономить это не останавливает. Только за сентябрь численность получателей субсидий увеличилась на 100 тыс. По состоянию на 8 октября насчитывалось уже 2,5 млн семей, которые  оформили пособие и получают поддержку от государства, заявили в Министерстве социальной политики Украины. 

По прогнозам ведомства, в этом отопительном периоде средний размер субсидии составит около 1,9-2 тыс. грн на домохозяйство. В отдельных случаях пособия могут достигать 5,7 тыс. или 10 тыс. грн. В  первую очередь это многодетные и приемные семьи, а также детские дома семейного типа.

Поделиться мнением и узнать больше информации можно также на форуме Субсидии и льготы: оформление, права, условия получения.

Информационно-аналитический отдел Domik.ua

© domik.ua, 2021